從20世紀(ji)50年代開始大量生(shēng)産塑料以來，其産(chan)量逐年穩步增加(jiā)🌏。2016年，全世界塑料制(zhi)品總量已達3.35億噸(dun)，年增長約4%。據初👣步(bu)估🏒算，每年向海洋(yang)輸出的塑料垃圾(ji)可達480萬噸~1270萬噸。如(ru)今，從近岸河口區(qū)域到大洋，從赤道(dao)海域到南北極，從(cong)海洋的表層到大(da)洋的超深淵帶，微(wei)塑料已遍及全球(qiú)。
2015年，海洋塑料污染(ran)已被列為與氣候(hòu)變化、臭氧耗竭、海(hai)洋酸化并列的重(zhòng)大全球環境問題(ti)。除聯合國等國際(jì)機構組織外，一❌些(xie)歐美國家政府、非(fēi)政府組織⛱️，近年來(lái)也紛紛呼籲采取(qǔ)行動消減海洋塑(su)料垃圾污染。
海(hai)洋塑料垃圾極難(nán)降解，這意味着人(rén)類制造的大多✌️數(shù)聚♉合物塑料制品(pǐn)将持續存在數十(shí)年，甚至數百年♋、上(shang)千年。這些陸源塑(su)料垃圾進入海洋(yáng)，随洋流長距離輸(shū)送，進入大洋環流(liú)和深海海❗底。
除了對海(hǎi)洋環境的直接影(yǐng)響，大型塑料垃圾(jī)會慢慢通過生物(wu)或物理作用碎片(pian)化，成為微塑料。室(shì)内實驗研究表明(míng)，微塑料顆粒能夠(gou)被海洋生物攝食(shí)，阻塞其攝食輔助(zhu)器官和消化道、産(chǎn)生僞飽腹感、消耗(hào)生物儲存能量等(deng)。諸多研究已表明(ming)，微塑料可以通過(guo)水産品和食鹽等(deng)向人類食物鍊傳(chuán)播，但其健康風險(xiǎn)還未見研究證實(shi)。
一些(xie)海洋國際組織和(he)機構，包括國際海(hai)事組織（IMO）、西北⭐太平(ping)洋行動計劃（NOWPAP）、聯合(hé)國教科文組織政(zheng)府間海洋學委員(yuan)會（UNESCO-IOC）等也制定了海(hǎi)洋垃圾的相關指(zhǐ)導文☂️件，涉及🧑🏽🤝🧑🏻微塑(sù)料評估。有些機構(gòu)還組織召開了區(qu)域研讨會，倡導提(tí)高應對水平，付諸(zhu)積極行動。
在國際(ji)法律框架下，《聯合(hé)國海洋法公約》《國(guo)際海事組⭐織公約(yue)》《倫🔆敦公約》（LC）《倫敦協(xié)議》（LP）《聯合國糧農組(zǔ)織負責任的漁☎️業(yè)行為守則》、聯㊙️合國(guó)環境署《保護海洋(yáng)環境免受陸地活(huó)動影響的全球🌐行(háng)動綱領》等都涉及(ji)海洋塑料垃圾問(wèn)題，有的明确提出(chū)了沿海國家具💯有(you)保護和維護海洋(yáng)環境義務，提出了(le)海上作業的塑料(liao)污染管理條例，提(ti)出了禁止向海洋(yáng)傾倒垃圾等多項(xiang)針對海洋垃圾排(pái)放的管理條例。然(ran)而，大部分公約中(zhōng)多數指的是固體(tǐ)垃圾，對于塑料垃(la)圾回收提出了較(jiào)為明确的💚要求，并(bing)未特别提出微🐪塑(sù)料的管控。
在我國，原(yuan)國家海洋局早在(zài)2007年起就組織開展(zhan)了近岸海域海洋(yang)大型垃圾監測，發(fā)現其中有70%~80%為塑料(liao)垃圾。2013年，華東師範(fàn)大學在我㊙️國首次(cì)研究并發現了我(wo)♍國長江口及鄰近(jin)海域✨、閩浙沿海等(děng)海洋微塑料的賦(fù)存特征。近幾年，我(wǒ)國海洋微塑料研(yán)究進展較快，關注(zhù)的領域💃主要集中(zhōng)在🚩微塑料在不同(tóng)海洋環境介質中(zhōng)的含量、分布及特(tè)征，生物攝食微塑(su)料後的累積及其(qi)毒理效應，微塑料(liào)對持久性有機污(wu)染物的富集機制(zhì)等方面。
2016年，我國啟(qi)動了國家重點研(yán)發計劃“海洋微塑(sù)料監測和生🌈态環(huan)🌍境效應評估技術(shù)研究”項目，這是目(mù)前世界⭕大國中在(zai)國家層面上較早(zao)針對海洋微塑料(liào)污染的科研項目(mu)，目前已取得階段(duàn)性重要成果。同時(shi)，原國家海洋局也(yě)進行了海洋微塑(sù)料♉業務化監🏒測。2015年(nián)以來，國家自然科(ke)學基金共資助了(le)20多項關于微塑料(liào)的研究♌項目。
目前(qián)，我國海洋微塑料(liao)研究處于國際并(bìng)跑水平。相🔞關科👄研(yan)🈲院所和大學已在(zài)我國近海、河流等(deng)開展相㊙️關研究，并(bìng)拓展到深海、大洋(yang)和極地等國際水(shui)域。
***新的研究結果(guǒ)表明，海洋微塑料(liào)廣泛存在于我國(guo)的近海、河口和生(shēng)物體中。近海表層(céng)水體漂浮微塑料(liào)平均密💋度為每立(lì)方米0.33個~545個，近海魚(yú)類消化道内的含(hán)量為每條1.1個~7.2個，海(hǎi)洋貝類每克軟組(zǔ)織中微塑料含量(liàng)為0.9個~4.6個。與近年來(lai)國外有關調查結(jié)果相比，我國海洋(yáng)微塑料污染程度(du)處于中等水平。
盡管目前我(wǒ)國還沒有為海洋(yang)塑料污染控制制(zhì)定專門法律法規(guī)，但很早就有相關(guān)的立法涉及塑料(liào)🈚垃圾問題🔅。時下，我(wo)國🧡正在推進有關(guan)應對塑料垃圾問(wen)題的修法和立法(fǎ)工作，并正♍在大力(li)推進城市垃圾分(fen)類管理和鄉村🐕文(wén)明建設等，這些舉(ju)措都會大大減少(shǎo)未來我國的塑料(liao)垃圾量。
目前，在(zai)科學技術、行政法(fǎ)規兩個層面，我國(guo)在應對海洋塑👉料(liao)垃圾和微塑料污(wū)染方面還存在諸(zhu)多問題和不足。
一(yi)、科學技術層面
2.全(quán)球和我國入海塑(su)料垃圾和微塑料(liao)實際通量尚不完(wán)全🐇清楚。國際上報(bào)道數據與我國模(mo)型計算初💁步結果(guo)存在較大出入（未(wèi)發表數據），很有可(kě)能過高估計我國(guó)陸源塑料垃圾入(ru)海通量。
3.從全球尺(chi)度看，海洋塑料垃(lā)圾實測重量僅是(shì)模型估算值的1%，大(da)量的海洋塑料垃(la)圾不知去向，什麼(me)機制造成了這種(zhong)巨大👣差異💜，尚有待(dai)弄清，包括海洋塑(su)料垃圾的來源、輸(shu)運途徑、輸運過程(cheng)等尚未完全清👅楚(chǔ)。
4.微塑料在海洋環(huan)境中的相互作用(yong)和***終歸趨也是不(bú)清楚的，塑料垃圾(jī)和微塑料在不同(tong)海洋環境中的降(jiang)🌏解過程與機制沒(mei)有🏃完全清楚。
5.在真(zhen)實環境中尚沒有(you)直接的證據表明(míng)海洋微塑料💔對生(sheng)态系統造成了影(ying)響，環境濃度水平(píng)下海洋塑料和微(wei)塑料的毒性效🌂應(ying)及其機理仍然不(bu)甚清楚。
6.海洋塑料(liao)垃圾和微塑料污(wū)染作為全球性的(de)環境問題，從2015年開(kāi)👣始出現規模性研(yan)究項目，中國是其(qi)中🆚之一。然而到目(mu)前為止，規模性研(yán)究和全球性聯合(he)研究還不足以滿(mǎn)足需求。
7.目前我國(guó)缺乏陸源及海洋(yáng)環境中塑料垃圾(ji)和微塑料的收集(jí)🐇及清除技術，也缺(que)乏這方面的技術(shù)研發。在河流中治(zhì)理是國際公認的(de)有效治塑方式，但(dàn)是迄今✂️尚未出現(xian)任何⁉️******治理河🧑🏾🤝🧑🏼流塑(sù)料的技術或項目(mù)。
二、行政法規層面(mian)
1.在斯德哥爾摩公(gōng)約、巴塞爾公約和(he)鹿特丹公約的😘履(lǚ)約談判中，海洋塑(sù)料垃圾和微塑料(liào)已成為熱點問題(tí)，我國履約工作也(ye)面臨新的形勢和(he)任務，需要💰在國際(jì)環境外交談判和(hé)履行國際環境公(gōng)約中應對，将履約(yuē)要求納入國家相(xiàng)關規劃，并積🈲極适(shi)應未來相關國際(ji)法規制定方🚶面的(de)需求。
2.目前，國家沒(mei)有對塑料垃圾和(he)微塑料污染管控(kòng)的專門法律。現💚行(hang)立法主要在以下(xià)方面存在着不足(zú)：相關規定過于😘抽(chōu)象，不容💃易實際執(zhi)行；政府部門的責(zé)任規定不清；在法(fǎ)律🌏中對經濟手段(duan)的應用不足。
3.我國(guó)海洋垃圾問題除(chu)了應該由生态環(huan)保部統一監🌈管之(zhī)外，具體職能卻分(fen)散在不同部級部(bu)門及其下屬對應(yīng)單位中。現行管理(lǐ)體制導緻協調性(xìng)不夠，多頭管🔴理帶(dai)來責任不✂️明，對海(hǎi)㊙️洋垃圾管控的***終(zhong)負責部門不清晰(xī)。
4.我國尚缺乏對海(hǎi)上和内陸水上運(yùn)輸、漁業生産産生(sheng)塑料垃🚶圾的有效(xiao)管控。
5.我國民衆普(pu)遍對塑料污染的(de)認知程度低，尤其(qí)是📧海洋塑料垃圾(ji)和微塑料污染方(fāng)面的環境教育體(tǐ)系尚未健全。
目前我國(guo)正在積極應對海(hai)洋塑料及微塑料(liào)污染問題，其中方(fāng)法學、來源與歸趨(qū)、生态風險評估和(he)防🚩控等是當🍉前的(de)重點，亟待從以下(xia)方面予以強化：
1.研(yán)究制定與國際統(tong)一的微塑料觀測(cè)、分析和鑒定方👉法(fa)。
2.研究确定人類活(huo)動産生的塑料垃(la)圾進入陸海交⁉️界(jie)的🌈主要👣河流和河(he)口系統中的微塑(su)料污染來源、程度(dù)、類型和層👌次。
5.支持開展海洋(yáng)塑料垃圾和微塑(su)料研究專題的大(da)洋（太平🛀洋和印度(dù)洋等）科考航次。
6.研(yan)發污水處理過程(chéng)中對微塑料的攔(lán)截和降解處理工(gōng)藝技術，研發河流(liu)、海洋環境中塑料(liao)垃圾的收集處👈理(lǐ)技術。考慮我國河(hé)流輸入量、巨大閑(xián)置回收産能及河(hé)流治理技術🌂的巨(ju)大應用與市場潛(qián)力，我國應重點關(guān)注河流塑料垃圾(jī)治理領域，在技術(shu)體系上領跑世界(jiè)。
7.建議對我國現行(hang)可能涉及海洋塑(sù)料垃圾和微塑料(liao)問題的法🏒律法規(gui)條文進行修訂和(he)增補，使現有相關(guan)法律法規條文🏃♀️針(zhen)對海洋塑料垃圾(jī)和微塑料管控更(gèng)具體，責任更明确(què)。
9.建立(lì)完善的海洋塑料(liao)垃圾污染公共環(huán)境意識教育體🌈系(xi)，喚起🐆公衆對海洋(yáng)污染的關注，激發(fā)公衆的🌈環保🛀🏻意識(shi)，進而改變💁消費行(háng)為，自覺養成垃圾(jī)分類的習慣，從源(yuán)頭上解決🚶♀️塑料污(wu)染問題。
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